全國人大代表，民進(jìn)中央原常委，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明
2024年中央一號文件將“強化農(nóng)民增收舉措，實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動”作為三農(nóng)工作的一項重要任務(wù)。農(nóng)村宅基地是增加農(nóng)戶收入的重要來源，而城鄉(xiāng)居民宅基地不同權(quán)，其流轉(zhuǎn)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，無法發(fā)揮自身財產(chǎn)功能和其他要素協(xié)同，從而實現(xiàn)其價值，僅此一項就直接拉大了城鄉(xiāng)家庭財富差距。要全面理解和貫徹中央一號文件精神，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要在以下幾方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革：
一是賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍。
建議在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下引導(dǎo)宅基地從住房保障功能向財產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變，通過進(jìn)一步修改和完善相關(guān)涉地法律（包括《民法典》和《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等），允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入及分享改革帶來的紅利。
二是挖掘農(nóng)村宅基地完整的生產(chǎn)、資產(chǎn)、財產(chǎn)功能，增加農(nóng)民獲得各類收入的渠道。
要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，需要不斷挖掘宅基地使用權(quán)的權(quán)能范圍，拓寬宅基地生產(chǎn)、資產(chǎn)、財產(chǎn)等多功能的實現(xiàn)路徑。通過引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與閑置宅基地流轉(zhuǎn)，可為下鄉(xiāng)的工商資本項目落地提供土地要素保障；積極引導(dǎo)農(nóng)民將閑置的宅基地和閑置農(nóng)房入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社，拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入的渠道。通過農(nóng)村宅基地的自由出租、轉(zhuǎn)讓來增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)宅基地使用權(quán)在公開市場上合法流轉(zhuǎn)，同時實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用，通過放開農(nóng)村宅基地在城鄉(xiāng)之間的流通，鼓勵農(nóng)民利用宅基地獲取進(jìn)城資金，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
三是賦予宅基地完整的擔(dān)保物權(quán)，拓寬抵押融資渠道。
既然宅基地“三權(quán)分置”要求落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，那就要賦予宅基地完整的用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)，允許農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織之外合法出租、轉(zhuǎn)讓和抵押貸款。
四是為工商資本下鄉(xiāng)和離退休人員回鄉(xiāng)定居提供生產(chǎn)經(jīng)營和生活居住場所。
進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展時期，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的功能已經(jīng)從單一的居住保障向生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)宅基地及其關(guān)聯(lián)要素（人口、資本等）最優(yōu)組合，為工商資本、技術(shù)、人才等要素下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)各種要素的充分參與以及人力資本要素的均衡流動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)重視村莊的資源條件和稟賦，為新型產(chǎn)業(yè)和社會資本做好用地載體和承接，盤活利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時要打通宅基地再利用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的銜接，通過建立健全相關(guān)保障機制，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（清華新聞網(wǎng)3月11日電）
記者：王思涵
編輯：陳曉艷
審核：郭玲
