農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題一直都是受到諸多關(guān)注的焦點(diǎn)問題，土地制度改革是其中的重要環(huán)節(jié),。全國人大代表,、第十四屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授長期關(guān)注農(nóng)村土地問題,，被稱為“土地代表”,，全國兩會期間，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者對其進(jìn)行了獨(dú)家專訪,。蔡繼明認(rèn)為,，考慮到當(dāng)前較大的城鄉(xiāng)收入差距，可有序擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍,，在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您長期關(guān)注農(nóng)村的宅基地改革,，多次撰寫相關(guān)建議提交給全國人大,，在您看來，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革的迫切性主要體現(xiàn)在哪些方面,？
蔡繼明：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出重要部署,，其中對深化農(nóng)村宅基地制度改革提出了多方面要求，特別強(qiáng)調(diào)“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用”。黨的十八大以來,，特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,，我國農(nóng)村居民收入快速增長且增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距持續(xù)縮小,，但城鄉(xiāng)收入差距依然處在較高水平,，其中一個(gè)重要原因在于城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距仍高達(dá)10倍左右。允許農(nóng)戶住房合法入市流轉(zhuǎn),，不僅能為農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入,，還能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入,。目前，我國農(nóng)村宅基地的使用權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn),，這就堵塞了農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收益和抵押融資的渠道,。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)改革的過程中，如何保障農(nóng)民利益,？
蔡繼明：《決定》強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”,，較黨的十八屆三中全會“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的提法更進(jìn)一步?！稕Q定》關(guān)于允許農(nóng)房盤活利用的精神實(shí)質(zhì)是在落實(shí)宅基地集體所有權(quán),、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動來適度放活宅基地使用權(quán),，以達(dá)到既保障農(nóng)民戶有所居進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，又促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),。
隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn),，內(nèi)部運(yùn)行、權(quán)利封閉的農(nóng)村宅基地制度已受到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外多重挑戰(zhàn),。一方面,，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值，有流轉(zhuǎn)宅基地的需求,，導(dǎo)致私下交易,、隱形交易等現(xiàn)象長期屢禁不絕；另一方面,，鄉(xiāng)村振興需要大量城市工商資本的支持,，一些離退休干部、科學(xué)技術(shù)人員有意參與鄉(xiāng)村振興,，部分大學(xué)畢業(yè)生也希望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，還有些集體經(jīng)濟(jì)組織外的成員希望長期使用農(nóng)房或宅基地，但現(xiàn)有法律和政策無法保障他們在農(nóng)村獲得長期穩(wěn)定合法的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)和生活空間,。因此，與其擔(dān)憂農(nóng)民工進(jìn)城無法定居而禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn),，不如著眼于深化農(nóng)村宅基地制度改革,，同時(shí)通過降低城市住宅用地價(jià)格進(jìn)而降低房價(jià)，最終降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的住房門檻,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，這樣才能從根本上消除農(nóng)民工“候鳥式”遷移的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè),。全面落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和土地要素平等交換,、雙向流動，也要求將農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)組織之外,，這符合城鄉(xiāng)居民的共同利益和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求,。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在各地已有的土地制度改革試點(diǎn)中，探索出來哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn),？
蔡繼明：黨的十八屆三中全會以來,，兩輪農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)改革在放活宅基地使用權(quán)方面進(jìn)行了許多有益的探索，并取得了多方共贏的改革成果,。一些試點(diǎn)地區(qū)允許宅基地農(nóng)戶資格權(quán)鎮(zhèn)內(nèi)跨村,、縣內(nèi)跨鎮(zhèn)、市內(nèi)跨縣有償實(shí)現(xiàn),，這使得宅基地使用權(quán)可以在更大地域的農(nóng)村集體范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓,；一些試點(diǎn)地區(qū)允許符合一定條件的外來人員有償受讓宅基地使用權(quán)，比如長期生活在本地的外來農(nóng)戶,、參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定年限的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員等,；還有些地區(qū)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)戶合作建房，并通過物權(quán)途徑賦予返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員享有房屋50年的使用權(quán)或70年的居住權(quán),，以消除租約不能超過20年對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與合作建房意愿的制約,。
全面把握黨的二十屆三中全會有關(guān)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的精神，應(yīng)將成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)到相關(guān)法律法規(guī)和政策的修改中來,，賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)更加充分乃至完整的用益物權(quán),。政府可通過負(fù)面清單方式實(shí)施管制和引導(dǎo)，在嚴(yán)格禁止宅基地被用于建設(shè)別墅大院和私人會館等前提下,，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織外的更大范圍進(jìn)行有償流轉(zhuǎn),。
全面貫徹黨的二十屆三中全會深化土地制度改革的精神，宜順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求,，根據(jù)新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程對村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地,，擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍,。
編輯：李華山
