農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題一直都是受到諸多關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，土地制度改革是其中的重要環(huán)節(jié)。全國(guó)人大代表、第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村土地問(wèn)題，被稱(chēng)為“土地代表”，全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者對(duì)其進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪。蔡繼明認(rèn)為，考慮到當(dāng)前較大的城鄉(xiāng)收入差距，可有序擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村的宅基地改革，多次撰寫(xiě)相關(guān)建議提交給全國(guó)人大，在您看來(lái)，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革的迫切性主要體現(xiàn)在哪些方面？
蔡繼明：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出重要部署，其中對(duì)深化農(nóng)村宅基地制度改革提出了多方面要求，特別強(qiáng)調(diào)“允許農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用”。黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)且增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距持續(xù)縮小，但城鄉(xiāng)收入差距依然處在較高水平，其中一個(gè)重要原因在于城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距仍高達(dá)10倍左右。允許農(nóng)戶(hù)住房合法入市流轉(zhuǎn)，不僅能為農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，還能夠通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。目前，我國(guó)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這就堵塞了農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收益和抵押融資的渠道。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)改革的過(guò)程中，如何保障農(nóng)民利益？
蔡繼明：《決定》強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，較黨的十八屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的提法更進(jìn)一步。《決定》關(guān)于允許農(nóng)房盤(pán)活利用的精神實(shí)質(zhì)是在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)來(lái)適度放活宅基地使用權(quán)，以達(dá)到既保障農(nóng)民戶(hù)有所居進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)，內(nèi)部運(yùn)行、權(quán)利封閉的農(nóng)村宅基地制度已受到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值，有流轉(zhuǎn)宅基地的需求，導(dǎo)致私下交易、隱形交易等現(xiàn)象長(zhǎng)期屢禁不絕；另一方面，鄉(xiāng)村振興需要大量城市工商資本的支持，一些離退休干部、科學(xué)技術(shù)人員有意參與鄉(xiāng)村振興，部分大學(xué)畢業(yè)生也希望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有些集體經(jīng)濟(jì)組織外的成員希望長(zhǎng)期使用農(nóng)房或宅基地，但現(xiàn)有法律和政策無(wú)法保障他們?cè)谵r(nóng)村獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定合法的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活空間。因此，與其擔(dān)憂(yōu)農(nóng)民工進(jìn)城無(wú)法定居而禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，不如著眼于深化農(nóng)村宅基地制度改革，同時(shí)通過(guò)降低城市住宅用地價(jià)格進(jìn)而降低房?jī)r(jià)，最終降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的住房門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這樣才能從根本上消除農(nóng)民工“候鳥(niǎo)式”遷移的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和土地要素平等交換、雙向流動(dòng)，也要求將農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)組織之外，這符合城鄉(xiāng)居民的共同利益和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在各地已有的土地制度改革試點(diǎn)中，探索出來(lái)哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
蔡繼明：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，兩輪農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)改革在放活宅基地使用權(quán)方面進(jìn)行了許多有益的探索，并取得了多方共贏的改革成果。一些試點(diǎn)地區(qū)允許宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鎮(zhèn)、市內(nèi)跨縣有償實(shí)現(xiàn)，這使得宅基地使用權(quán)可以在更大地域的農(nóng)村集體范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰恍┰圏c(diǎn)地區(qū)允許符合一定條件的外來(lái)人員有償受讓宅基地使用權(quán)，比如長(zhǎng)期生活在本地的外來(lái)農(nóng)戶(hù)、參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定年限的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員等；還有些地區(qū)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)戶(hù)合作建房，并通過(guò)物權(quán)途徑賦予返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員享有房屋50年的使用權(quán)或70年的居住權(quán)，以消除租約不能超過(guò)20年對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與合作建房意愿的制約。
全面把握黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的精神，應(yīng)將成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)到相關(guān)法律法規(guī)和政策的修改中來(lái)，賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)更加充分乃至完整的用益物權(quán)。政府可通過(guò)負(fù)面清單方式實(shí)施管制和引導(dǎo)，在嚴(yán)格禁止宅基地被用于建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等前提下，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織外的更大范圍進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。
全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)深化土地制度改革的精神，宜順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，根據(jù)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程對(duì)村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)有序盤(pán)活存量土地和低效用地，擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍。
編輯：李華山
