“獻(xiàn)給在微茫中追尋法治、在焦灼中等待正義的人們。”清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波在著作《行政訴訟法》的扉頁寫下這樣一句話。在他看來，行政訴訟法關(guān)乎社會正義，也關(guān)乎全面依法治國的推進(jìn)。
求學(xué)、為師以來，何海波專注于行政訴訟法研究，這本書成為了他的集平生心血之作。這本書曾獲得首屆應(yīng)松年行政法學(xué)優(yōu)秀著作獎，被全國人大法工委作為修法參考交流資料。
如今距《行政訴訟法》初次出版已經(jīng)13年了。兩年前，何海波在第2版的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行更新和修訂，篇幅上增加近20萬字，出版了第3版。2024年，這本書獲評清華大學(xué)優(yōu)秀教材特等獎。
何海波
以法治建設(shè)的守望者提筆書寫
1989年，何海波剛上大學(xué)，中國出臺了保障“民告官”的法律《行政訴訟法》，寢室的燈光見證了他徹夜閱讀還帶著墨香的教材。在英國杜倫大學(xué)求學(xué)時，何海波精讀了英國學(xué)者威廉·韋德的《行政法》。韋德深諳英國行政法的精髓，敘述清晰，富有洞見，筆端常帶感情。這啟發(fā)了何海波將故事性融入法律寫作。
在2011年，深耕行政訴訟法研究20年后，何海波完成了這部《行政訴訟法》。他在序言中寫到：“中國并不缺少法律教科書，缺少的是有個性的教科書。”
25張圖表、600多個案例……何海波用翔實的數(shù)據(jù)搭建起一個關(guān)于中國行政訴訟法的敘述體系。這本教科書，以其獨特的體系構(gòu)建和“描述式”的方法，打破了傳統(tǒng)法學(xué)教材的范式，體系融通，行文明快，可讀性強(qiáng)。
與大多數(shù)法律教科書主要講述法律原理和制度梗概的大綱式編排不同，何海波按照行政訴訟法流程構(gòu)建了一個明晰且實用的體系，讓復(fù)雜的法律問題回歸本源——以總論、受理條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、訴訟程序的五編制展開論述，在國內(nèi)外該類教材中堪稱獨特。
例如，“受理條件”在法條中只有寥寥幾條，還散落在不同章節(jié)乃至不同文本。然而在實踐中，行政訴訟案件因為“告錯了”，被法院駁回起訴或者不予受理的情況高達(dá)三成。何海波深感教科書理論與法律實踐之間存在巨大鴻溝。為此，他用了全書近五分之一的篇幅，分門別類，詳細(xì)闡述行政訴訟時受理與否的情況，向讀者展示“真實的法律、活的法律”。
何海波說：“我想做中國法治建設(shè)的守望者，并以這樣的角色嘗試法律教科書的另一種寫法。”
與時俱進(jìn)，精雕細(xì)琢
在這本“描述式”教科書中，何海波用翔實的案例和數(shù)據(jù)填補了法理演繹與法律實踐之間的空白。
在編寫前，何海波對相關(guān)法律、行政法規(guī)做了“地毯式”的檢索。每一次版本的更新，不僅是對前一版的繼承，更是一次對法律理解深度和廣度的雙重拓展。第3版吸納了《行政訴訟法》《政府信息公開條例》《行政處罰法》《民事訴訟法》等法律的最新修訂，以及最高人民法院的重要司法解釋。
《行政訴訟法》第1版、第2版、第3版
在第2版的基礎(chǔ)上，這一版還將400多個案例更新到了600多個。案例的更新，是對法律實踐脈搏的精準(zhǔn)捕捉，確保了內(nèi)容的鮮活與時效。案例來源既有最高法院公布的案例集，也有各級法院在網(wǎng)上公開發(fā)表的裁決書，還有當(dāng)事人或代理律師通過各種渠道寄來的代表性案例等。
為了點面結(jié)合地闡釋法律，何海波注重日常案例積累，他人寄來的、自己搜集打印的案例材料堆滿了他的書桌。有時候，他坐在桌前一整天，如同大海撈針一般仔細(xì)搜尋，“撈出幾個有典型意義的案子，然后縮成一兩百字寫進(jìn)書里”。
書中不僅收錄了大量案例，還包含了豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表。除了對公開的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，何海波還自建了數(shù)據(jù)庫，嘗試對220余萬份行政裁判文書進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。這為本書提供了堅實的實證基礎(chǔ)，也使本書的樣貌與眾不同。
每一版更新，結(jié)合讀者的反饋和意見，全書內(nèi)容都會經(jīng)歷數(shù)次精心打磨，力求精益求精。在出版之后，讀者也通過郵件等方式，提出了許多修改意見。何海波逐一整理這些大大小小的意見，在下一版或者下一次印刷中修改完善。
教科書背后的法律哲學(xué)
有一次，何海波將最新出版的《行政訴訟法》贈送給某法院行政庭庭長，卻被意外告知，這里的法官、助理、書記員“早已人手一冊”。它被一些法院工作人員當(dāng)作案頭書，“遇到問題時就去翻一翻”。這給了他極大的激勵。
中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長馬懷德曾評價道：“這不僅是一本有個性的訴訟法教科書，更是一部有思想的行政法專著；既生動展現(xiàn)了行政訴訟制度的前世今生，更飽含了作者對民主法治的不懈追求！”
清華大學(xué)法學(xué)院學(xué)生莊茗然說：“比起其他優(yōu)點，我想格外強(qiáng)調(diào)的是老師的文字表達(dá)背后蘊含的情感。當(dāng)提及行政訴訟制度的局限時，他說：‘認(rèn)識它的意義也認(rèn)識它的局限，才是完全的認(rèn)識；知道它的缺點依然愛它，是真愛。’在閱讀的過程中，總能看見作者情感的自然流露，感悟到作者對法治的追求。”
如今，《行政訴訟法》第3版已經(jīng)第六次印刷。每次更新出版之后，何海波就馬上投入到下一版的工作。“我退休之前，可能還會更新一、兩版。我也希望能找到一個年輕的合作者，把這本教材續(xù)寫下去。”何海波說，如果有機(jī)會，他還希望把這本書翻譯成外文，向世界闡明中國行政訴訟真實、確定的規(guī)則體系。
